海复镇新型农业经营主体发展情况调研汇报

根据市人大常委会办公室关于开展新型农业经营主体发展情况调研的通知要求，我镇人大主席团组织部分市镇两级人大代表对全镇新型农业经营主体发展情况进行了视察调研，现将视察调研情况汇报如下：

一、发展情况

新型农业经营主体的发展正在解决 “谁来种地”、“怎么种地”的难题，可以辐射带动、惠及“三农”，可以提供农业生产资料购买服务、农产品销售服务、农产品加工服务、农产品运输及储藏服务、良种引进和推广服务、农业科技知识及技术培训、融资服务。

截至目前，我镇专业合作社总数达到87个，成员数达到0.8万人，带动农户数达到1.2万户，其中：种植类53个，养殖类34个。家庭农场51个，其中：种植类15个、养殖类有36个。农业产业化企业有1个，启东福鼎生态农业科技有限公司。基本形成了以农业、畜牧、林业等产业为主，各具特色的产业格局。

二、存在问题

   新型农业经营主体发展过程中的土地流转规范问题、资金困难问题、自身能力素质、抵抗市场风险等问题，成为阻碍其健康发展的主要因素。

（1）土地流转规范不够。主要表现在土地流转周期短、流转的土地零星分散、土地流转标准不统一、流转合同不规范，造成流出和流入双方权益保障存在隐患。比如：外来的承包人毁约退地，赚不到钱，一走了之。

（2）资金需求大且来源有限。资金主要用来购买农资、购置大型农业机械设备、开展农产品加工、扩大种养规模。此外，对仓储设施、信息化设备、农田水利等基础设施设备的投入，也产生大量资金需求。但发展资金来源有限，资金链条短，资金实力弱，投入能力小。

（3）专业素质不高能力不强。总体来讲专业素质不高，能力不强。各类新型农业经营主体虽然种类较多，但产业链难以向生产环节产前、产中、产后全程拓展，整体带动和示范作用仍然不强。缺乏一支专业的、有责任心的财务管理队伍，会计核算不规范，没有形成统一的财务管理体系。

（4）抵抗市场风险不强。生产配套设施滞后，“靠天收”的状况依然存在，遇上天干雨涝、气候变化、疫病袭击等自然灾害，直接影响新型农业经营主体的发展。目前大多数经营主体出售农副产品仍靠传统自发的方式进行交易，市场的变化、农产品的行情不稳定，市场交易平台狭窄，难以抵挡市场风险，造成经营收益不稳定。

三、措施建议

（1）构建服务体系，部门联动支持发展。加强土地流转服务平台规范化的建设，定期公布土地流转信息与价格，畅通土地流转渠道，对于要流转土地的人员进行严格的信息审核，促进有序规范流转。依照国家法律法规引导帮助专业合作社及家庭农场建立健全内部组织机构和章程，依法办理登记注册。

（2）拓宽融资渠道，加大投入扶持发展。创新农村金融产品和服务方式，鼓励龙头企业为农业新型经营主体提供贷款担保；采取联户联保、信用贷款、订单质押、农作物预期收益质押、农民住房财产权和农村土地承包经营权抵押等多种形式，解决贷款融资问题；引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的专业合作社搞好合作“对接”，形成利益共同体共同发展；扩大政策性农业保险覆盖范围，逐步建立农业巨灾风险分散机制，确保大灾无大损，小灾不受损。

（3）鼓励典型示范，提供专业技术指导。鼓励支持懂技术、善经营、会管理、能带领群众致富的能人发展新型农业经营体，按照有机构、有牌子、有基地、有证照、有章程、有印章、有制度、有出资社员等合格标准，对现有的新型农业经营体进行规范提高。开展各级各类示范社创建活动，总结典型经验，示范引领全镇新型农业经营主体规范建设快速发展。通过实用技术培训、专业技能培训等方式，着重特色种养、高产栽培、机械耕作、病害防疫、经营管理、市场营销等技能培训和业务指导，提高从业人员素质。例如：针对大部分人员对财会业务不熟悉的问题，组织精通财会知识、业务技能熟练的农经干部进行现场业务指导，规范财务核算与社员利润分配。

（4）拓宽销售渠道，建立品牌效应。积极申报好绿色无公害产品及产地，帮助提高建立品牌和产品质量认证的认识。帮助搭建销售平台，主动介绍相关专业合作社的生产经营情况和特色产品优势，寻求机遇，拓宽销售渠道，帮助合作社、家庭农场以开设实体店、电商销售等方式扩大产品销售平台，开发“互联网+农业”销售模式，提高新型农业经营主体的经济效益。

新型农业经营主体对于激发农村发展活力，创新农业发展模式，提高农业效益，增加农民收入，具有积极而又重要的现实意义。加快培育发展新型农业经营主体，促进农业适度规模经营，既是创新农业经营体制的必然要求，更是提高农业规模效益、促进农业转型升级、增加农民收入的必由之路。

                                 allsport365bet主席团

2017年6月27日