2016年上半年政府工作报告
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海复镇人民政府镇长 黄海荣
各位代表：
现在，我代表海复镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。
今年以来，海复镇全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照市委、市政府总体决策部署，紧紧围绕“宜居宜业宜发展的沿海强镇”工作定位，全力打造“实力海复”、“绿色海复”、“宜居海复”、“和谐海复”、“效能海复”，顺应新常态、谋求新跨越，努力建设经济强、百姓富、环境美、文明程度高的新海复，奋力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一、转型发展上新台阶。经济综合实力不断增强，上半年我镇完成公共财政预算收入1171万元，完成考核目标的66.2%，同比增长77.7%：其中国税293万元，完成考核目标的43.4%，同比增长45.8%；地税878万元，完成考核目标的80.2%，同比增长91.7%。始终突出产业招商、以商招商、全民招商，强化项目建设龙头作用，截至6月底累计实现5000万元以上重大项目信息申报10个，总投资1.5亿美元的生物医药、总投资3000万美元的汽车配件等项目将于8月份来启注册，总投资20亿元内资项目锐雅教育完成注册，豆瓣加工、肉蛋深加工、商贸街建设、福鼎农产品加工展示、山尤展示设备等5个重点项目实现新开工，项目开工建筑面积10000㎡，东泰工业用布、诺斯安、渔家乐二期等3个新项目竣工达产。上半年累计实现工业投资2.79亿元，完成对外贸易额427万美元。大力繁荣旅游服务业，推进“一镇四基地”乡村游规划编制工作，晶鸿投资乡村游试点工作快速推进。总投资1亿元的花卉交易市场、总投资2亿元的文化风情小镇等服务业项目正在洽谈推进中，累计完成服务业投资2.3亿元，服务业正呈现快速发展的良好势头。不断加大创新驱动力度，截至6月底，完成双创领军人才1个，实现技能人才培养170个，高技能人才培养20个；新认定省科技民营企业1家，实现企业研发投入70.5万元，完成产学研活动参与工作2次，为推动经济发展提供了不竭动力。把加强安全生产作为推动发展的重要保障，全面实施安全生产预警制度；完善节假日安全生产检查制度，加强企业单位负责人安全生产培训，有力夯实安全生产基石。
二、农业建设添新动力。积极挖掘农业招商信息，全面加强农业招商力度，上半年召开农业专题招商会2场次，在谈亿元项目2个，分别是花卉交易市场项目及现代农业园区项目；在建千万元以上项目2个，分别为家禄村渔家乐和糖坊村福鼎农业项目；上半年全镇合计完成新增租地造林400亩，绿化示范村1个；改造险危桥梁3座；完成疏浚土方28万方，填埋废沟宅垅600个，土方24万方，埋设涵管
三、村镇建设有新作为。今年以来，我镇把“高标准、新面貌”旧镇改造纳入镇党委、政府中心工作来抓，全力对旧镇区进行改造，目前已初见成效。四纵四横道路框架全面拉开，环西路连接王海公路通车，富民路南延正在施工。海复镇铁路拆迁配套安置区下部桩基工程全部完成，目前正在全力推进地面土建施工。根据市政府总体安排，适时推进镇区复兴路、兴海路、富民路、环城路环境综合整治，重点对流动摊点、马路市场、违法占道经营，车辆乱停乱放等现象进行专项治理。违章建筑防控机制逐步健全，上半年累计拆除违章建筑20处，建筑面积5000平米。
四、民生事业增新亮点。扎实推进各类社会救助工作。低保管理不断规范，上半年共新增低保31户，低收入12户，停发或调整50户。临时救助273人次，发放临救资金97300元。落实2015年大病医疗救助94209元，2016年门诊定额补助40800元。及时发放物价补贴，确保困难群众基本生活水平。扎实推进老龄和福利工作，落实养老机构安全生产检查。扎实推进优抚和双拥工作，及时发放优抚资金。开展三留守调查摸底，组织参加社会工作者职业水平考试，培育搬场村反家暴爱心协会等社会组织，大力推进三社联动工作。
五、效能建设见新成效。试行村级工作季度考核、季度点评制度，村级工作效能不断提升；深入推进“四有四化”建设工作，上半年全镇8个村完成“四有四化”建设任务；推进精神文明创建工作，庙基村进入了省级文明村创建行列；出台《关于进一步推进垦牧志愿者联盟工作的意见》；举办海复镇垦牧志愿者联盟成立暨揭牌仪式。推进传递正能量工作；全镇17个行政村108个网格正能量加油站实现全覆盖，完成搬场、安东等5个村正能量加油站评级工作，评级工作位居全市前列；开展 “5.10”思廉日廉政主题教育活动；高标准、严要求完成第十四届海复镇党委、纪委换届工作；狠抓村干部队伍建设，组织村级后备干部招录工作，严格按照后备干部招考程序、确保后备干部招录公平、公开、公正。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，做好今年各项工作还面临不少困难和挑战：经济下行压力依然存在，新引进、新落户企业较少，新增投产、技改项目少，拉动经济发展能力较弱，调结构、转方式、增效益的任务比较艰巨；村镇建设各项工作的统筹性和融合度还有待加强；在群众需求多元化的新形势下，公共服务能力还有待进一步提升；经济因素与非经济因素交织，社会维稳压力较大；新常态下，干部作风和能力建设还有待进一步增强。对于这些问题，我们将倍加重视，采取更加有力的措施，积极加以解决，努力把各项工作做得更好。
今年下半年，我们将按照市委市政府总体决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握全面建成小康社会的新内涵、新要求，围绕 “宜居宜业宜发展的沿海强镇”工作定位，全力打造“五大海复”， 凝心聚力、开拓进取，为圆满完成全年各项目标任务而不懈努力，努力建成“四个城市”、“一堡三地”的产业集聚配套区和现代都市农业主战场。
一、强化招商，狠抓项目，不断夯实经济发展之基。一是着力强化招商引资。进一步完善招商引资考核办法，着力挖掘在外成功人士资源优势，重点加强以商引商、产业链招商力度，加强镇村齐动、条块互动。对在手项目信息进行全面跟踪推进，继续加大对亚联钢管、生物医药、养老地产、锐雅翰林院、花卉市场、文化风情小镇、高档运动自行车等重大项目跟踪力度。二是着力强化项目建设。进一步完善推进机制，组建服务班子，明确项目建设的时间节点，分解落实责任人员全程跟踪，重大项目由班子成员挂帅，逐个项目分析，重点推进，最大限度加快项目建设进程，促进在谈项目早签约、签约项目早到帐、到帐项目早建设，在建项目快推进、快见效。三是着力强化创新驱动。鼓励本土企业加快研发投入，提升自主创新能力，同时引导企业加大技改投入，引进先进生产设备、技术、工艺，提高产品的科技含量和附加值，做大做强企业规模，加快转型升级。
二、定位“绿色”，改善生态，促进现代农业迈上新台阶。一是继续加大项目农业招商力度。用足用好启东现代农业核心区政策，精心规划布局221线两侧现代农业示范区，王海公路西段花卉苗木集散地，王海公路东段旅游集聚区。重点加强与浦东农发集团、中合三农等中字头、国字号大型农业国有企业的战略合作，实现高标准高质量的整体开发。二是加快高标准农村水利建设步伐。围绕2~3年内实现高标准农村水利全覆盖，农村水环境全面改善的工作目标，精心编制本年度建设计划，确保9月份完成工程招标，利用换茬期间全面开展施工。扎实做好防汛防台以及排涝工作，强化省级河道疏浚增补工程、桥梁维修等在建项目的施工协调。三是加强农村经营管理，抓实财政扶持项目。保质保量完成8个村的承包土地确权、登记、颁证工作，继续抓实抓好农业保险工作及农业产业化工作。根据市农委总体部署，快速推进高标准农田建设，力争年底前完工。拟草畜禽粪污治理综合措施，完成各村养殖户的化粪池建设任务。继续做好浮子筏专项整治工作及渔业安全生产工作。
三、提升品位，完善路网，奋力实现城建交通面貌大改观。一是不断改善老镇面貌。扎实推进海复镇铁路拆迁配套安置区工程，力争10月底之前土建结构封顶，确保元旦前交付使用。结合铁路安置区建设，完成富民路南延工程。结合老镇区改造一期工程，实施通海界河印染厂地段、海小地段保坍及道路拓宽工程，打通东西交通瓶颈。二是加强镇区环境整治。继续加强摊位整治，将流动摊点进入农贸市场经营，确保做到“坐商归店，行商归市”，形成常态机制。做好广告牌清理工作，对集镇内的违规的户外广告牌、条幅、移动广告灯箱进行集中清理。整治建筑物立面及围墙，结合实际，大力开展房屋立面整治工作，对于建筑立面的乱涂乱画、乱贴现象进行出新整改。在复兴路设置交通隔离栏，改善集镇集体交通环境。三是加大违建管控力度。面对全镇控违严峻形势，进一步健全村级控违考核办法，完善落实村干部责任区域控违网络，分解任务，责任到人，切实履行日巡查机制；围绕工作重心，统筹兼顾好卫片、控违办交办单上的违建和新增违建处置；进一步加大力量，主动出击，确保完成市交办的控违拆违整改任务。
四、注重民生，崇尚法治，构建社会治理平安和谐新格局。一是健全社会保障体系。继续做好群众上门投保缴费工作，确保工作的连续性完整性。大力推进残疾人多渠道就业，引导残疾人自主创业，提高残疾人劳动技能。做好扶贫对象工作的落实，加大农村贫困残疾人家庭的帮扶工作。建立健全慈善组织体系，推动各村建立慈善工作站，落实慈善资金，实现慈善活动常态化。及时足额发放尊老金，全面完成7个村的居家养老服务站建设工作，确保特殊困难老人得到及时救助。二是提升社会事业水平。镇文体活动中心全面开工建设，元旦之前投入使用，十分钟体育健身圈覆盖全镇。 “传递正能量，共建好家园”村村乐文艺晚会巡回演出，以此传播文明新风，弘扬先进文化，倡导和谐理念。加快推进文化产业发展，积极鼓励扶持企业申报市文化产业发展引导基金，为我镇的文化产业跃上新台阶搭建良好平台。三是全面推进依法治镇。完善科学民主、依法决策机制，落实重大决策听证制度、重大决策社会稳定风险评估机制。落实“七五”普法规划，强化“一村一品”法治文化阵地建设，增强全社会尊法学法守法用法观念。深入推进平安海复建设，加强“红袖标”、“平安法治志愿者”、“邻里守望”等群防群治队伍建设，构建人防、物防、技防有效结合、互为依托的治安防控网络，着力提高公众安全感和法治建设满意度。四是不断创新社会治理。不断加强镇党委统筹、政府主导、社会各方参与的社会治理模式，加强垦牧志愿者联盟品牌建设，巩固深化群众工作“三强化三提升”工作机制，做实做优社情民意分析会，不断规范信访秩序，努力把信访工作纳入法治化轨道。大力推进镇村网格三级矛盾化解体系建设，持续加大基层基础建设。切实加强食品安全监管，保障群众食品安全。
五、完善制度，优化队伍，实现政府行政效能大提升。一是全面推进活力型政府建设。深化推进“三扬开态、沧海扬帆”党建主题活动，突出抓好党员干部素质提升、党员干部警示自律、党组织教育引导群众等三大工程，把学习贯彻习总书记系列讲话作为最重要的政治任务，深化和巩固“三严三实”专题教育活动成果，凝聚政治认同、思想认同、情感认同；开展学习党纪、党规知识竞赛活动，牢牢把握党员干部“四个必须、八项规范”，严格遵守六大纪律，持续抓好中央“八项规定”和我市“十项规定”的落实，坚决防止“四风”反弹回潮。强化宗旨意识，持续深化“听民意、察民情、办民事”主题活动，在倾听民声、服务群众、解决问题的实践中锤炼思想、锻造灵魂。二是全面推进务实型政府建设。强化镇村干部队伍建设，不断打造干事创业的四支队伍。加强镇机关干部队伍管理。完善镇机关效能之星评比制度，严格考核、严格奖惩，宣传典范、鞭策落后。加强机关中层干部队伍建设。选拔一批年轻的中层干部后备力量，打造一支脚踏实地、埋头苦干、雷厉风行、一呼百应的中层干部队伍。加强村干部队伍建设。以村党组织换届为契机，完善选拔任用、教育培训、考核奖惩、监督约束四大机制，切实打造一支想干事、能干事、干成事的村干部队伍。加强村级后备干部队伍建设。实施村后备干部制度，从退伍军人、大学生、成功人士、企业管理人员等人群中择优培育村干部，增加新鲜血液。三是全面推进服务型政府建设。完善镇机关管理制度，修订完善机关接待、公务用车、办公用品审批、印章使用管理、财政支出审批单等制度，实行专人扎口管理。落实“四个不直接分管”制度，认真贯彻政治纪律和组织原则。建立镇机关责任清单制度，实行重点项目挂图作战，责任分解，序时督查，弘扬雷厉风行，求真务实的工作作风，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议，推进政务公开，方便群众办事，不断提升政府服务发展、服务民生、服务群众的能力。